自然(ran)資(zi)源(yuan)部

生態保護(hu)紅線管理辦法（試行(xing)）

（征求意見稿(gao)）

自(zi)然資源空間規劃函[2020]234號

第一章  總則

第一條【制定目的(de)】為劃(hua)定并(bing)嚴(yan)守(shou)生態(tai)保護紅(hong)線，保障國(guo)家生態(tai)安全，依據《中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公廳國(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳關于劃(hua)定并(bing)嚴(yan)守(shou)生態(tai)保護紅(hong)線的(de)若于意見》《中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公廳國(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳關于在國(guo)土空間規劃(hua)中(zhong)統(tong)籌(chou)劃(hua)定落實三條控制線的(de)指導意見》和相關法(fa)律(lv)法(fa)規，制定本辦(ban)法(fa)。

第二條【概念定(ding)義】生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線，是指在(zai)(zai)陸地(di)和(he)海(hai)洋生(sheng)態(tai)(tai)(tai)空間具(ju)有特殊重(zhong)要(yao)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能、必須強制性嚴格保(bao)(bao)護(hu)(hu)的區(qu)域。包括水(shui)源(yuan)(yuan)涵養(yang)、生(sheng)物多樣性維(wei)護(hu)(hu)、水(shui)土(tu)保(bao)(bao)持、防風(feng)固沙、海(hai)岸(an)防護(hu)(hu)等生(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能極重(zhong)要(yao)區(qu)域，水(shui)土(tu)流(liu)失、土(tu)地(di)沙化、石漠化、海(hai)岸(an)侵(qin)蝕及沙源(yuan)(yuan)流(liu)失等生(sheng)態(tai)(tai)(tai)極脆弱區(qu)域，以及其(qi)他經評估(gu)目前雖然不能確定(ding)但具(ju)有潛(qian)在(zai)(zai)重(zhong)要(yao)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)價值的區(qu)域。

第三條(tiao)【功能(neng)定位】生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護紅(hong)(hong)線(xian)是(shi)保(bao)(bao)障和維(wei)護國家生(sheng)(sheng)態安全的底線(xian)和生(sheng)(sheng)命(ming)線(xian)，是(shi)調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可途越的紅(hong)(hong)線(xian)，是(shi)健(jian)全生(sheng)(sheng)態文(wen)明制(zhi)度體系、推動(dong)綠色發展的有力保(bao)(bao)障。

第四條【職責分工(gong)】國務院(yuan)自然(ran)資源主管(guan)部門(men)會(hui)同有關部門(men)，制定(ding)完善生(sheng)態保護紅線劃(hua)定(ding)和(he)管(guan)理政策，建(jian)立健全標準和(he)監管(guan)體系(xi)，指(zhi)導各省（區(qu)、市(shi)）生(sheng)態保護紅線劃(hua)定(ding)和(he)管(guan)理工(gong)作。

地(di)方各級自然資源主管部門依據國土(tu)空間(jian)規(gui)劃(hua)，建立生態保護紅線協調機(ji)制，統一(yi)開展用(yong)途管制、監測評估(gu)、監督(du)執(zhi)法(fa)、考核評價等工作。

第二章(zhang)  劃定(ding)

第(di)五條(tiao)【劃(hua)(hua)定(ding)要求】各省(sheng)（區、市）根據(ju)國家和(he)區域生態(tai)(tai)安全格局，在(zai)科學評估基礎上，識別生態(tai)(tai)功能極(ji)重要、生態(tai)(tai)極(ji)脆弱區域，以及其(qi)他經評估目前雖然(ran)不能確定(ding)但具有潛在(zai)重要生態(tai)(tai)價值的區域，劃(hua)(hua)入生態(tai)(tai)保(bao)(bao)護紅線，做(zuo)到應(ying)劃(hua)(hua)盡劃(hua)(hua)、應(ying)保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)。

生態保護紅線(xian)劃定應(ying)協調好與(yu)永久基(ji)本農田、城(cheng)鎮開發(fa)邊界(jie)以及(ji)已有國土空(kong)間(jian)開發(fa)利用活動的(de)矛盾沖突(tu)，確保三條控(kong)制線(xian)不交叉(cha)不重疊(die)。

為保(bao)持(chi)生(sheng)(sheng)態系統的連續(xu)性(xing)和完整性(xing)，位于生(sheng)(sheng)態功能(neng)(neng)極重要、生(sheng)(sheng)態極脆弱(ruo)區域內零星的耕地(di)、園地(di)，人工(gong)商(shang)品(pin)林(lin)、人工(gong)草(cao)地(di)、改良草(cao)地(di)，交通(tong)(tong)、通(tong)(tong)信、能(neng)(neng)源管道、輸電等(deng)線(xian)性(xing)基礎(chu)設施，風電、光伏、海洋(yang)能(neng)(neng)等(deng)設施，以及軍(jun)事、文物古跡、宗教、殯葬等(deng)特(te)殊用(yong)地(di)，可劃入生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)紅線(xian)。

第六條【方案制定(ding)】省級人民政(zheng)府組織(zhi)開展本省生態(tai)保(bao)護紅線(xian)劃定(ding)工作，以全國(guo)國(guo)土(tu)調(diao)查和變更調(diao)查成果為基礎，明(ming)確本行政(zheng)區(qu)內生態(tai)保(bao)護紅線(xian)的規模、結構和布(bu)局，提出生態(tai)保(bao)護紅線(xian)劃定(ding)方案。生態(tai)保(bao)護紅線(xian)劃定(ding)方案經國(guo)務(wu)(wu)院自(zi)然資源(yuan)主管部門會同有關部門審(shen)核后(hou)，報國(guo)務(wu)(wu)院批準。

第七條【勘界定標】結合市縣國土空間總體規劃和詳細規劃編制，開展生態保護紅線勘界定標。勘界定標應當結合地理實體邊界、自然保護地邊界等，采取設置電子界樁、電子圍欄等手段，將生態保護紅線精準落地，重要地段、重要拐點等關鍵控制點可設置實體界樁及標識牌。勘界定標的成果數據，通過國土空間基礎信息平臺，逐級匯交至國家級平臺，納入國土空間規劃“一張圖”。

第三章  有限(xian)人為(wei)活動管(guan)控

第八條【管控原則】生(sheng)態保(bao)(bao)護紅線內，自(zi)然保(bao)(bao)護地核心保(bao)(bao)護區(qu)原則上禁(jin)(jin)止(zhi)人為活動，其他區(qu)域嚴格禁(jin)(jin)止(zhi)開發(fa)性(xing)、生(sheng)產性(xing)建(jian)設活動。法律法規另有規定(ding)的，從其規定(ding)。

第九條(tiao)【正面清單】生態保(bao)(bao)護紅(hong)線內、自然保(bao)(bao)護地(di)核心保(bao)(bao)護區(qu)外，在符合現行法律法規(gui)的前(qian)提(ti)下，除國(guo)家重大項(xiang)目外，僅允許對(dui)生態功能(neng)不(bu)造成破壞的有限(xian)人為(wei)活動，嚴禁(jin)開(kai)展(zhan)與其主導功能(neng)定位不(bu)相符合的開(kai)發利用活動。禁(jin)止新增圍填(tian)海。

（一）原住居民基本(ben)生產(chan)生活(huo)(huo)(huo)活(huo)(huo)(huo)動。包括：修繕(shan)生產(chan)生活(huo)(huo)(huo)設(she)(she)施(shi)，保(bao)留生活(huo)(huo)(huo)必需(xu)的種植、放牧、捕撈、養殖，服務于原住居民基本(ben)生產(chan)生活(huo)(huo)(huo)需(xu)要的電力、供(gong)水、供(gong)氣、供(gong)暖、通信、道路、碼頭等基礎設(she)(she)施(shi)、公(gong)共服務設(she)(she)施(shi)以(yi)及殯(bin)葬等特(te)殊設(she)(she)施(shi)的建設(she)(she)、維護和改造等。

（二）自然資(zi)源、生(sheng)態環境調查監(jian)測和(he)執法，包(bao)括水文水資(zi)源監(jian)測和(he)涉水違法事件查處，災害防(fang)治和(he)應急搶險，地質災害調查評價、監(jian)測預警(jing)、工程(cheng)治理(li)等防(fang)治工作和(he)應急搶險活(huo)動。

（三(san)）經依法批(pi)準的古生(sheng)物(wu)化石調查發掘和保護活動、非破壞(huai)性科學研究觀測(ce)及必需的設施建設、標本采集。

（四）經依法批準(zhun)的考(kao)古調查發掘和文物保護活動。

（五）不破壞生態功能的適度參觀旅(lv)游和相(xiang)關必要的公共設(she)施建(jian)設(she)。包括：污水處理(li)、垃圾儲運(yun)、公共衛生，供(gong)電(dian)、供(gong)氣、供(gong)水、通訊，標識標志牌、道路(lu)、生態停車(che)場、休(xiu)憩休(xiu)息設(she)施，安全(quan)防護、應急(ji)避難(nan)、醫療救護、電(dian)子監控以及(ji)依法(fa)依規批準(zhun)的配套性(xing)旅(lv)游設(she)施等。

（六(liu)）必須且無法避讓，符合(he)縣級(ji)以上國土空間(jian)規劃(hua)的線性基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)、防洪(hong)和供(gong)(gong)(gong)水設(she)施(shi)建(jian)設(she)與運行(xing)維護(hu)；已有合(he)法水利、交通運輸設(she)施(shi)運行(xing)和維護(hu)等。包括：公(gong)路、鐵路、海(hai)堤(di)、橋梁、隧道(dao)，電纜，油氣、供(gong)(gong)(gong)水、供(gong)(gong)(gong)熱管(guan)線，航道(dao)基礎(chu)設(she)施(shi)；輸變電、通訊(xun)基站等點狀附(fu)屬設(she)施(shi)，河道(dao)、湖(hu)泊(bo)、海(hai)灣整治、海(hai)堤(di)加固等。

（七(qi)）地(di)質(zhi)調查(cha)(cha)與礦(kuang)(kuang)產(chan)資源勘查(cha)(cha)開(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)。包括：基礎(chu)地(di)質(zhi)調查(cha)(cha)和戰略(lve)性礦(kuang)(kuang)產(chan)遠景調查(cha)(cha)等(deng)公益性工作；巳(si)依法設(she)(she)(she)立的(de)鈾礦(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)業(ye)權以及新(xin)立礦(kuang)(kuang)業(ye)權的(de)勘查(cha)(cha)開(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)；巳(si)依法設(she)(she)(she)立的(de)油氣礦(kuang)(kuang)業(ye)權勘查(cha)(cha)，已依法設(she)(she)(she)立的(de)油氣采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)權不(bu)擴大(da)用(yong)地(di)用(yong)海范圍的(de)開(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)；巳(si)依法設(she)(she)(she)立的(de)地(di)熱、礦(kuang)(kuang)泉水(shui)采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)權不(bu)超出核定生(sheng)(sheng)產(chan)規模、不(bu)新(xin)增生(sheng)(sheng)產(chan)設(she)(she)(she)施條件下(xia)的(de)開(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)；巳(si)依法設(she)(she)(she)立的(de)和新(xin)立的(de)銘、銅、銀(yin)、俚、鉆、錯、鉀鹽、（中）重稀(xi)土礦(kuang)(kuang)探礦(kuang)(kuang)權開(kai)(kai)展(zhan)勘查(cha)(cha)活(huo)動(dong)，因國家(jia)重大(da)戰略(lve)需要的(de)，可辦理采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)權登(deng)記。

（八）依據縣(xian)級(ji)以上國土空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)，經(jing)批準開展的重要生態修(xiu)復(fu)工(gong)程。

（九(jiu)）確實難以避讓(rang)的軍事(shi)設施建設及(ji)重大軍事(shi)演訓(xun)活動。

第十(shi)條【生(sheng)態功能影響(xiang)評估】符合正面清單第五、六、七條的(de)人(ren)為活動(dong)以(yi)及其他建(jian)設項目，擬(ni)進入生(sheng)態保護紅線的(de)，由(you)省級人(ren)民政府(fu)組織(zhi)自然(ran)資源、生(sheng)態環(huan)境、林草等主管部門，系統(tong)評估人(ren)為活動(dong)或建(jian)設項目對自然(ran)生(sheng)態系統(tong)以(yi)及水源涵養、水土保持、生(sheng)物多(duo)樣性維護、防風固沙、海岸防護等生(sheng)態功能造成(cheng)的(de)影響(xiang)，作為辦理相(xiang)關手續的(de)前提和依據(ju)。

第(di)十一(yi)條【有(you)(you)限(xian)人為活動監(jian)管(guan)】生態保護紅線內允(yun)許開(kai)展的對(dui)生態功能不造成破(po)壞的有(you)(you)限(xian)人為活動，法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)有(you)(you)規(gui)定(ding)的，從其(qi)規(gui)定(ding)，沒有(you)(you)規(gui)定(ding)的，由省級人民政府制(zhi)定(ding)具體監(jian)管(guan)辦(ban)法(fa)(fa)。其(qi)中(zhong)，涉及(ji)新增(zeng)建(jian)設(she)用地、用海、用島的，按照(zhao)現行規(gui)定(ding)辦(ban)理相(xiang)關審批手續。

第十二條【有限人(ren)為活動管(guan)理(li)原則】生(sheng)態(tai)保護(hu)紅線內的有限人(ren)為活動，應遵循(xun)以下原則，明確(que)強度控制(zhi)和管(guan)理(li)要求，避免對生(sheng)態(tai)功能造(zao)成破壞：

（一）原住居民在不擴大現有建(jian)設用地(di)(di)和耕地(di)(di)規(gui)模的前提下修(xiu)繕生產生活設施、適度參觀旅游和相(xiang)關的必要(yao)公(gong)共設施建(jian)設等，應(ying)符合國土空間規(gui)劃和自然保護地(di)(di)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃提出的用地(di)(di)標準、建(jian)設規(gui)模、開發強度、建(jian)筑風貌、生態環境保護等限制性要(yao)求。

（二）鼓勵發展生態(tai)農(nong)業(ye)，減少化(hua)肥農(nong)藥施用，降低農(nong)業(ye)面源污(wu)染；轉變(bian)畜(chu)牧(mu)業(ye)生產(chan)方式，實行(xing)禁牧(mu)休牧(mu)，推行(xing)舍飼圈(quan)養，以(yi)草(cao)定畜(chu)，嚴格控(kong)制載畜(chu)量，禁止(zhi)過度(du)放(fang)牧(mu)、開墾(ken)草(cao)原。

（三）在自然保(bao)護(hu)地核心(xin)保(bao)護(hu)區外，經依法批(pi)準，可開(kai)展以改(gai)善林(lin)分結構、提高(gao)森(sen)林(lin)質量和生(sheng)態(tai)功能為目的的森(sen)林(lin)經營活動；人工商(shang)品林(lin)、園地可進行必(bi)要的采伐、采摘(zhai)、樹種更換(huan)(huan)、撫育。鼓(gu)勵有條件的地方(fang)通過簽訂協議(yi)、改(gai)造提升、租賃、置換(huan)(huan)、贖買等方(fang)式，對商(shang)品林(lin)實行統一管護(hu)，并將重點區位的商(shang)品林(lin)逐步(bu)調整為生(sheng)態(tai)公(gong)益林(lin)。

（四）生(sheng)態保護紅線(xian)內巳有的交通(tong)、通(tong)信(xin)、能源管道(dao)、輸電線(xian)路(lu)等線(xian)性(xing)基礎設(she)(she)施(shi)，合(he)法礦業權，風電、光伏、海洋能設(she)(she)施(shi)，以及防洪(hong)水(shui)利(li)等設(she)(she)施(shi)，按(an)照相關法律法規(gui)規(gui)定進行(xing)管理(li)，嚴(yan)禁(jin)擴大(da)規(gui)模。線(xian)性(xing)基礎設(she)(she)施(shi)盡量采用隧道(dao)或橋梁方(fang)式(shi)，留出動(dong)(dong)物(wu)遷徙通(tong)道(dao)；對機動(dong)(dong)車(che)輛(liang)、高鐵(tie)、動(dong)(dong)車(che)、航(hang)(hang)行(xing)船(chuan)舶等實行(xing)合(he)理(li)的限流、限速、限航(hang)(hang)、低噪(zao)音(yin)、禁(jin)鳴、禁(jin)排管理(li)。

（五(wu)）淡水養(yang)殖和開放(fang)式海水養(yang)殖等活(huo)動應控制規(gui)模，避免破壞自(zi)然生(sheng)態(tai)系統功能；水生(sheng)生(sheng)物(wu)保護(hu)的水域(yu)，禁(jin)止過駁(bo)作業(ye)、合理選擇(ze)航(hang)道(dao)養(yang)護(hu)方式，必(bi)要的航(hang)道(dao)疏浚(jun)活(huo)動應避開主要經(jing)濟(ji)魚類(lei)和珍(zhen)稀保護(hu)動物(wu)產卵期，確保水生(sheng)生(sheng)物(wu)安全(quan)。

（六）項目(mu)建設及其臨(lin)時(shi)用地應(ying)(ying)避讓(rang)生(sheng)態(tai)(tai)保護紅線(xian)(xian)。經優化選址(zhi)后，確實無法避讓(rang)的，應(ying)(ying)嚴格控制建設規模，盡量(liang)不占或少占天(tian)然草地、林(lin)地、自然岸(an)線(xian)(xian)、水庫水面(mian)、河(he)流水面(mian)、湖泊(bo)水面(mian)等自然生(sheng)態(tai)(tai)空間以及重(zhong)要生(sheng)態(tai)(tai)廊道。項目(mu)建設及其臨(lin)時(shi)用地使用結束后，應(ying)(ying)及時(shi)開展生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)，將對生(sheng)態(tai)(tai)環境的影(ying)響降到最低。

第(di)十三條【人為(wei)活動退出】不符合本辦(ban)法(fa)第(di)九條規定的人為(wei)活動，可按照尊重歷(li)史、實事(shi)求是的原則，由各省(sheng)結合自然資源稟(bing)賦和(he)經(jing)濟社會發(fa)展實際，細(xi)化退出安(an)排。

第十(shi)四條【生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)修復(fu)】堅持(chi)節約優先、保護(hu)優先、自然恢復(fu)為(wei)主的(de)方(fang)針，遵循生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統演替規律(lv)和(he)內在機(ji)理，將生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)紅線內生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統的(de)保護(hu)修復(fu)作為(wei)各類(lei)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)修復(fu)工程(cheng)的(de)重要(yao)內容(rong)，修復(fu)受損生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統，保護(hu)生(sheng)(sheng)物多樣性(xing)，提升生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統質量(liang)和(he)穩(wen)定性(xing)，增強生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統服務(wu)功能和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品供給(gei)能力。

第四章  紅線(xian)調整

第十五條【調整原則】生態保護紅線一旦劃定，非經法定程序不得調整。各地不得擅自通過修改市縣鄉級國土空間規劃調整生態保護紅線。符合本辦法第十六、十七、十八條規定確需調整的，應根據國務院或省級人民政府有關批準文件，修改相應層級國土空間規劃，調整生態保護紅線，更新國土空間規劃”一張圖”。

第(di)十(shi)六(liu)條【調(diao)(diao)入】國務院(yuan)自然資源主管部門(men)會同有關部門(men)，定期監測生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)功能變化，結合生(sheng)態(tai)(tai)保護修復(fu)、退耕還林(lin)還草(cao)還濕、人為活動調(diao)(diao)整退出等，經科(ke)學評估，適(shi)時將生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)服務功能得到提(ti)升，或(huo)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)面臨(lin)退化風(feng)險的區域調(diao)(diao)入生(sheng)態(tai)(tai)保護紅線，優化生(sheng)態(tai)(tai)保護紅線布局，調(diao)(diao)整方案(an)按程序(xu)報國務院(yuan)批準。

擬調入(ru)生(sheng)態(tai)(tai)保護紅線的區域，應屬生(sheng)態(tai)(tai)功能極重要(yao)(yao)、生(sheng)態(tai)(tai)極脆弱(ruo)區域，包(bao)括森林(lin)、草原、湖泊(bo)、濕地等重要(yao)(yao)生(sheng)態(tai)(tai)系統和(he)重要(yao)(yao)物種(zhong)棲息地，或(huo)位(wei)于生(sheng)態(tai)(tai)保護紅線鄰近區域的重要(yao)(yao)生(sheng)態(tai)(tai)空(kong)間，調入(ru)后有利于提高生(sheng)態(tai)(tai)系統的完整性和(he)空(kong)間連通性。

第十七(qi)條【自(zi)然(ran)(ran)(ran)保護(hu)地(di)調整】自(zi)然(ran)(ran)(ran)保護(hu)地(di)等禁止(zhi)開發(fa)區域(yu)(yu)邊界范圍發(fa)生調整的，生態保護(hu)紅線相(xiang)應(ying)調整。省(sheng)(sheng)級(ji)自(zi)然(ran)(ran)(ran)資(zi)源(yuan)主管部門依據國務院(yuan)或省(sheng)(sheng)級(ji)人民政府批準文(wen)件，調整生態保護(hu)紅線，并(bing)報自(zi)然(ran)(ran)(ran)資(zi)源(yuan)部備案。涉及(ji)多個省(sheng)(sheng)域(yu)(yu)的，省(sheng)(sheng)級(ji)自(zi)然(ran)(ran)(ran)資(zi)源(yuan)主管部門應(ying)做好省(sheng)(sheng)際(ji)間的溝通銜接。

第十八條【調出】因國家重大項目建設(she)，確需(xu)占用生態保(bao)護(hu)(hu)紅線的，按(an)照以下要求(qiu)辦理。經評估(gu)對生態功能(neng)造成破壞(huai)的，按(an)程序調整生態保(bao)護(hu)(hu)紅線。

（一）涉及(ji)用地的國家重大項目(mu)。

1.適用范圍。黨中央、國務院、中央軍委確定的國家重大戰略項目，以及中央軍委有關部門批準的軍事國防項目；國務院文件、國家級規劃中明確的交通、能源、水利基礎設施項目；為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門批準或同意的交通、能源、水利基礎設施項目。

2.審批程序。由省級人民政府充分論證，說明占用生態保護紅線的必要性、減緩環境影響和補償措施，制定國土空間規劃和生態保護紅線調整方案，按照《國務院關于授權和委托用地審批權的決定》，同用地報批一并報國務院或國務院委托的省級人民政府批準。

（二）涉及用海用島的國家重大項目。

1.適用范圍。已列入黨中央、國務院、中央軍委及國家重大戰略領導小組印發或同意的文件、規劃，或列入國家發展規劃的重大項目；黨中央、國務院、中央軍委明確支持的重大項目；需報請黨中央、國務院、中央軍委及中央軍委有關部門審批、核準的重大項目。

2.審批程序。報國務院批準的項目用海用島，由省級人民政府充分論證，說明占用生態保護紅線的必要性、減緩環境影響和補償措施，出具同意占用生態保護紅線的意見，制定國土空間規劃和生態保護紅線調整方案，按程序審查后報國務院批準。

由省級及以下人(ren)民政府(fu)批(pi)(pi)準(zhun)的項(xiang)目用(yong)海用(yong)島，應由市(shi)縣人(ren)民政府(fu)對占用(yong)生態(tai)保(bao)護(hu)紅線進(jin)行充分論證，說明(ming)占用(yong)生態(tai)保(bao)護(hu)紅線的必要性、減(jian)緩環境(jing)影(ying)響和(he)補(bu)償措施，制定(ding)國土空間(jian)規劃(hua)和(he)生態(tai)保(bao)護(hu)紅線調整方案，經省級人(ren)民政府(fu)同意后，報有批(pi)(pi)準(zhun)權限的人(ren)民政府(fu)批(pi)(pi)準(zhun)。

第五章  監督實(shi)施

第十(shi)九(jiu)條【杜會監督(du)】各(ge)地(di)自然資(zi)源主管(guan)部門會同(tong)相(xiang)關部門，建立健全公(gong)眾參與機制(zhi)，及(ji)時(shi)向社(she)會公(gong)開生(sheng)態(tai)保護(hu)紅線(xian)范圍、邊(bian)界(jie)、檢測評估等信息，鼓勵公(gong)眾和(he)社(she)會組織參與和(he)監督(du)生(sheng)態(tai)保護(hu)紅線(xian)管(guan)理(li)。

第二十條(tiao)【監測(ce)評(ping)(ping)估(gu)】各級自然資(zi)源主管部門(men)(men)結合自然資(zi)源調(diao)查監測(ce)評(ping)(ping)價、國土空間規劃實施評(ping)(ping)估(gu)，會同相關(guan)部門(men)(men)定(ding)期開展生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅線生態(tai)(tai)(tai)系統格局(ju)、質量、功能等監測(ce)評(ping)(ping)估(gu)，監測(ce)評(ping)(ping)估(gu)數據和(he)成果應及時納入國土空間基(ji)礎信(xin)息平臺，實時掌握生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅線動(dong)態(tai)(tai)(tai)變化，實現對重點(dian)區域和(he)重大(da)問題的(de)及時預警和(he)處(chu)置。

生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線監測(ce)評估(gu)情(qing)況，應(ying)及時向社會公開，并作為優化生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線布局、安排生(sheng)態(tai)補償資金的依據。

第二十(shi)一條【督(du)察(cha)執(zhi)法】上級(ji)(ji)(ji)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源主管(guan)部門(men)會同有(you)關部門(men)組(zu)織(zhi)(zhi)對(dui)(dui)下級(ji)(ji)(ji)國土空(kong)間規劃中(zhong)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線等管(guan)控邊界進行監督(du)檢查。國家自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源督(du)察(cha)機構加強對(dui)(dui)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線管(guan)理情況的督(du)察(cha)，各級(ji)(ji)(ji)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源主管(guan)部門(men)會同有(you)關部門(men)組(zu)織(zhi)(zhi)開展生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線核(he)查和執(zhi)法。對(dui)(dui)發現(xian)的問(wen)題，及(ji)時(shi)通報相應(ying)層級(ji)(ji)(ji)人民政府(fu)，由(you)相關部門(men)依(yi)據(ju)職責依(yi)法依(yi)規進行處理。

第二十二條【績效考核】國務院自然資源主管部門會同相關部門，結合國土空間規劃實施對各省（區、市）生態保護紅線保護成效進行考核，考核內容主要