問題1：農用地和建設用地土壤污染風險管控標準分別引用了原國土部的《土地利用現狀分類》和住建部的《城鄉用地分類與規劃建設用地標準》，為什么不使用同一個用地分類標準？答(da)復：兩個標準之所以選擇不同用地分類標準，是因為標準定位不同。GB15618-2018是針對現狀為農用地，以保護食用農產品質量安全為主要目標的標準，因此采用的土地分類標準是《土地利用現狀分類》（GB/T21010）。GB36600-2018是針對建設用地，以人體健康為保護目標的標準，在進行人體健康風險評估過程中，要考慮土地利用規劃，因此采用的是《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137）。問題2：關于GB36600標準中的第一類用地和第二類用地，如果地塊為第一類用地，調查發現土壤中污染物超過第一類用地的篩選值，存在污染，但是污染物含量未超過第二類用地篩選值。是否可采取將該地塊的污染土壤運輸至已明確規劃用途的第二類用地，作為風險管控手段？答復：污染土壤轉運不是風險管控的手段，不得把轉運污染土壤作為解決土壤污染問題的方法。如果在實施污染土壤治理與修復過程中需要進行異位修復或對修復后土壤進行再利用，確要轉運的，需要符合以下規定：1.《中華人民共和(he)國土壤(rang)污(wu)染防治(zhi)法》第(di)三(san)十(shi)八條規(gui)定，實施(shi)風險管控、修復活動，不得對(dui)土壤(rang)和(he)周邊環(huan)境造成(cheng)新的(de)污(wu)染。2.《污染地塊(kuai)風險管控與土(tu)壤(rang)修復(fu)效果評估技術導則(ze)（試行）》（HJ25.5-2018）中(zhong)規定，若修復(fu)后(hou)土(tu)壤(rang)外(wai)運到(dao)其他地塊(kuai)，應根據(ju)接(jie)收地土(tu)壤(rang)暴露情景進行風險評估確定評估標(biao)準值，或(huo)采(cai)用(yong)接(jie)收地土(tu)壤(rang)背景濃度與GB36600中(zhong)接(jie)收用(yong)地性質(zhi)對應篩選值的(de)較高者作(zuo)為(wei)評估標(biao)準值，并確保接(jie)收地的(de)地下水和環境安全。風險評估可參(can)照HJ25.3執行。 3.《中(zhong)華(hua)人民(min)共和(he)國土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治法(fa)》第四十(shi)一(yi)條的(de)規定(ding)，修復(fu)施工單(dan)位轉運污(wu)(wu)染(ran)(ran)土壤(rang)的(de)，應當制定(ding)轉運計劃，將運輸時間(jian)、方式、線路和(he)污(wu)(wu)染(ran)(ran)土壤(rang)數量、去向、最終處置措施等，提前報所在地(di)和(he)接收地(di)生態環(huan)境(jing)主管(guan)部門。轉運的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)土壤(rang)屬于危險廢物的(de)，修復(fu)施工單(dan)位應當依(yi)照法(fa)律法(fa)規和(he)相關標準(zhun)的(de)要求進行(xing)處置。 4.接(jie)(jie)收(shou)地(di)(di)接(jie)(jie)收(shou)的(de)(de)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)濃度(du)超過(guo)第一類用(yong)地(di)(di)風(feng)(feng)(feng)險(xian)篩選(xuan)值的(de)(de)，需(xu)要(yao)對接(jie)(jie)收(shou)地(di)(di)實施風(feng)(feng)(feng)險(xian)管控，并按照HJ25.5-2018提(ti)出后(hou)期環境監(jian)管建(jian)議。接(jie)(jie)收(shou)地(di)(di)接(jie)(jie)收(shou)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)之后(hou)，如果(guo)對土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)狀(zhuang) 況(kuang)普查、詳查和(he)監(jian)測、現場檢查表明有土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)風(feng)(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)，或用(yong)途(tu)變更為(wei)住宅、公(gong)共管理與(yu)公(gong)共服務用(yong)地(di)(di)的(de)(de)，根據(ju)《中華人民共和(he)國土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治法》應當(dang)開展土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)狀(zhuang)況(kuang)調查。對土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)狀(zhuang)況(kuang)調查報告(gao)評審表明污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物含量超過(guo)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)風(feng)(feng)(feng)險(xian)管控標準的(de)(de)，則(ze)轉運污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)的(de)(de)單位和(he)個(ge)人應當(dang)承擔土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)責(ze)任。答復：《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）規定，未列入建設用地土壤污染風險篩選值和管制值基本項目與其他項目的污染物，可依據HJ25.3等標準及相關技術要求，開展風險評估，推導特定污染物的土壤污染風險篩選值。
問題4：若經場地詳細調查后發現某地塊存在超過GB36600中篩選值的現象，現可否將該場地超標污染物的修復目標值定為GB36600中風險篩選值，并按此目標值進行修復？
答復：風險篩選值的基本內涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于該值的，對人體健康的風險可以忽略。超過該值的，對人體健康可能存在風險，應當開展進一步的詳細調查和風險評估，確定具體污染范圍和風險水平；并結合規劃用途，判斷是否需要開展風險管控或治理修復。風險管制(zhi)值基本內涵(han)是：在特定土地(di)利用方(fang)式下(xia)，土壤中污染(ran)物含量超過(guo)該(gai)限(xian)值的，對人體健康通常(chang)存在不(bu)可接(jie)受(shou)風險，需(xu)要開展修復或風險管控行動。 篩選(xuan)值(zhi)(zhi)和管制值(zhi)(zhi)不是修(xiu)復(fu)目標(biao)值(zhi)(zhi)。建設用(yong)地(di)(di)若需采取修(xiu)復(fu)措施，其(qi)修(xiu)復(fu)目標(biao)應當依據《建設用(yong)地(di)(di)土壤污(wu)染(ran)風險(xian)評估技(ji)術導則》《建設用(yong)地(di)(di)土壤修(xiu)復(fu)技(ji)術導則》等標(biao)準及相關技(ji)術要求確定(ding)，且應當低于風險(xian)管制值(zhi)(zhi)。問題5：為什么風險篩選值中，水田的篩選值中Cd，Pb，Cr，這三個元素的水田篩選值是高于其他用地的篩選值的？水田的污染物是通過食物影響我們的健康，為什么不是更加嚴格反而還放寬了標準？這個篩選值確立的依據是什么？答復：《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）將農用地細分為“水田、其他”兩類，其主要保護目標分別為水稻稻谷質量安全、小麥質量安全。土壤污染風險篩選值是遵循風險管控的思路，基于食品安全國家標準，根據污染物土壤-可食性農作物體系中遷移轉化和富集系數相關研究數據倒推確定的。水稻和小麥的食品安全國家標準不同，相關遷移轉化和富集系數也不盡相同，因此推導得到的土壤污染風險篩選值有差異。 問題6：很多建設項目位于鄉村地區，很多城市的城鄉規劃只編制到地級市和縣層面，規劃區涵蓋不到鄉村地區，在沒有被城鄉規劃所規劃到的區域，如何使用《城鄉用地分類與規劃建設用地標準》確定用地類型呢？答復(fu)：根據《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）的規定，建設用地中，其他建設用地可參照城市建設用地分類劃分，分類依據為，第一類用地主要為兒童和成人均存在長期暴露風險，第二類用地主要是成人存在長期暴露風險。問題1：《土壤污染防治法》第59條第二款是否包括農用地變更為住宅、公共管理與公共服務用地的情形，是否需要開展土壤污染狀況調查？答復：1.農用地變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，應當開展土壤污染狀況調查 根(gen)據(ju)《土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)法》《關(guan)于貫徹(che)落實(shi)土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)法 推動解決(jue)突出(chu)土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)問題(ti)的實(shi)施意見》（環辦(ban)土壤(rang)〔2019〕47號），用(yong)途變(bian)更(geng)為住(zhu)宅、公(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)理與公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務用(yong)地的，變(bian)更(geng)前應當(dang)按照規(gui)定進行土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)狀況調查。住(zhu)宅用(yong)地、公(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)理與公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務用(yong)地之間(jian)相互(hu)變(bian)更(geng)的，原則上不需要進行調查，但公(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)理與公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務用(yong)地中環衛設施、污(wu)水處理設施用(yong)地變(bian)更(geng)為住(zhu)宅用(yong)地的除外。 2.土壤污染(ran)狀況調(diao)查遵循分階段調(diao)查的(de)原則根(gen)據《建設用地土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)狀況調查(cha)技(ji)術導則(ze)》（HJ25.1-2019），土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)狀況調查(cha)分階段開展。其中，第一階段土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)狀況調查(cha)料(liao)收集、現(xian)場(chang)踏勘和人(ren)員訪談為主的污(wu)(wu)染(ran)(ran)識別階段，原則(ze)上可不進行(xing)現(xian)場(chang)采(cai)樣(yang)分析(xi)。若(ruo)第一階段調查(cha)確認(ren)地塊內及(ji)周圍區域當前和歷史上均無可能的污(wu)(wu)染(ran)(ran)源，則(ze)認(ren)為地塊的環境狀況可以(yi)接受，調查(cha)活動(dong)可以(yi)結束。問題2：《土壤污染防治法》第五十九條第二款中“公共管理與公共服務用地”的認定依據是《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011），還是《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2011）？《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）引用的是GB50137-2011，據此，農用地用途變更為“綠地、公共設施用地（燃氣、供水、供電等）”是否不需進行土壤污染狀況調查？ 答復：《土壤污染防治法》中“公共管理與公共服務用地”依據的是《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2017）的有關規定。從地塊安全利用的角度出發，按照GB/T21010-2017來規定公共管理與公共服務用地的范圍，是合理的。 農用(yong)地(di)變更為公共管理與公共服務用(yong)地(di)，應當開展土壤污染狀況(kuang)(kuang)調查(cha)(cha)(cha)，可(ke)遵循分階(jie)段開展調查(cha)(cha)(cha)。若第一(yi)階(jie)段調查(cha)(cha)(cha)（書面調查(cha)(cha)(cha)）確認地(di)塊(kuai)內及周圍區域當前(qian)和(he)歷史上均(jun)無可(ke)能的污染源，則認為地(di)塊(kuai)的環境狀況(kuang)(kuang)可(ke)以(yi)接受(shou)，調查(cha)(cha)(cha)活動可(ke)以(yi)結束。當然，也可(ke)以(yi)根據情(qing)況(kuang)(kuang)，采集(ji)和(he)檢測少量點位土壤樣(yang)品，作為地(di)塊(kuai)變更用(yong)途前(qian)的土壤環境質量本底值。 問題3：未利用地、復墾土地、重點行業企業用地擬復墾為農用地，應如何開展環境調查的問題？答復：土地復墾問題涉及自然資源、農業農村等部門，有關問題可直接咨詢相關部門。原則上，擬開墾為農用地的土壤污染物不能超過農用地土壤污染風險管控標準。考慮到工業企業用地土壤污染物類型可能超出農用地土壤污染風險管控標準規定的污染物的類型，原則上不鼓勵工業企業用地，特別是重污染行業企業用地，開墾為農用地。
問題4：工業轉工業的情形是否需要開展調查？
答復：根據《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》第十六條，重點單位終止生產經營活動前，應當參照污染地塊土壤環境管理有關規定，開展土壤和地下水環境初步調查。重點單(dan)位以外的企事業單(dan)位和(he)其(qi)他生產(chan)經(jing)營者(zhe)生產(chan)經(jing)營活動涉(she)及有毒(du)有害物質的，可以參(can)照本辦法執(zhi)行。工業(ye)(ye)轉工業(ye)(ye)，非重(zhong)點監管單位不(bu)強制要求調查(cha)，可(ke)以參考美國超(chao)級基金法建立的盡職調查(cha)制度，做(zuo)(zuo)好宣貫工作，讓接手的企(qi)業(ye)(ye)主動去做(zuo)(zuo)現狀調查(cha)，發(fa)現污(wu)染就追上(shang)一家(jia)企(qi)業(ye)(ye)的責任。問(wen)題5：針對目前存在的(de)因固廢非法處置或(huo)者環(huan)境突發事件造成位置偏僻且無土(tu)地(di)規劃的(de)農(nong)田(tian)、荒地(di)或(huo)者未利用(yong)(yong)地(di)的(de)土(tu)壤(rang)(rang)污染的(de)情況，環(huan)境調查評估(gu)時能(neng)否(fou)采用(yong)(yong)《建設用(yong)(yong)地(di)土(tu)壤(rang)(rang)污染狀況調查技(ji)術導則》（HJ25.1-2019）？如(ru)何確定特征污染物(wu)？ 答復：《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》適用于建設用地土壤污染狀況調查，是為建設用地土壤污染風險管控和修復提供基礎數據和信息。對于因固廢非法處置或者環境突發事件造成農田、荒地或者未利用地的土壤污染的，可參考《土壤環境監測技術規范》（HJ166/T-2004）中的相關要求開展調查監測工作，并按照《中華人民共和國固體廢物污染防治法》相關規定處理。關于特征污(wu)染物的(de)確定(ding)問題，建議根(gen)據非法(fa)處置的(de)固(gu)廢中污(wu)染物的(de)情況(kuang)或者環境突發(fa)事件涉(she)及的(de)污(wu)染物的(de)情況(kuang)去確定(ding)。問題6：異位固化/穩定化修復后土壤是否需要開展后期管理？ 答復：考慮到固化/穩定化產物的長效性和安全性可能會隨時間降低，應結合固化穩定化處理后土壤的具體去向和用途，實施后期管理，按照HJ25.5關于后期環境監管要求，做好長期環境監測、制度控制措施等工作。建議固化/穩定化處理后的污染土壤不作為表層土壤使用，確保人體健康風險降低至可接受水平。問題7：修復方案編制單位能否承擔修復工程環境監理和效果評估工作？ 答復：目前國家尚未發布相關法律法規和文件，但是根據《土壤污染防治法》第六十五條規定，同一單位不得同時從事風險管控和修復、風險管控和修復效果評估。實際工作中，部分城市還要求同一單位不得同時承擔土壤污染狀況調查與風險評估、修復效果評估工作。
文(wen)字來源：環評互聯網
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